（一）修改現(xiàn)行法規(guī)，將社會組織的發(fā)展和監(jiān)管建立在法治基礎(chǔ)上
盡快修改和完善社會組織相關(guān)立法是當(dāng)前和今后一個時期我們面臨的首要任務(wù)。我國現(xiàn)行法規(guī)不僅在原則、體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等許多方面存在問題，法律位階低和重要法律缺位是當(dāng)前較為突出的問題�，F(xiàn)行主要法規(guī)均停留在行政法規(guī)層面，在內(nèi)容上沒有包括境外在華社會團體和民辦非企業(yè)單位，公益事業(yè)相關(guān)稅制和社會保障、志愿服務(wù)等方面的立法也存在空白。這些問題亟待解決。
首先，應(yīng)當(dāng)在憲法層面明確提出公益財產(chǎn)保護的原則，并重申和確認公民結(jié)社自由的原則。公益財產(chǎn)是社會的重要財富，隨著社會的文明進步，其規(guī)模將越來越大，應(yīng)當(dāng)像保護國有財產(chǎn)、私有財產(chǎn)一樣，明確地將保護公益財產(chǎn)寫入國家的根本大法，使保護公益財產(chǎn)神圣不可侵犯成為社會的責(zé)任、公民的義務(wù)。
其次，在行政法規(guī)層面，陸續(xù)出臺一批依據(jù)科學(xué)分類形成的體現(xiàn)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性的專項法規(guī)，其中包括修訂完善現(xiàn)行的社會團體和民辦非企業(yè)單位兩個主要條例，頒布關(guān)于行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、慈善組織、公益醫(yī)療機構(gòu)、公益教育機構(gòu)等專業(yè)性強的社會組織的專項管理條例，逐步形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。
第三，在上述基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，努力研究制定我國社會組織發(fā)展的基本法。各種類型的社會組織在總體上要置于一個統(tǒng)一和基本的法律框架下，這樣一項基本法要能夠較好體現(xiàn)憲法所規(guī)定的若干重要原則并使之具體化，同時又對社會組織的發(fā)展從總體上做出規(guī)范和協(xié)調(diào)，明確國家利益和國家原則，表明國家對待社會組織的基本方針和政策，同時對社會組織的分類、登記監(jiān)管、行政指導(dǎo)、社會監(jiān)督、稅收減免、政府采購等各個方面做出原則的規(guī)定，用以指導(dǎo)各項專門的行政法規(guī)。
（二）改革現(xiàn)行體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對集權(quán)的行政監(jiān)管體制
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對集權(quán)的行政監(jiān)管體制也是我國社會組織管理工作面臨的一大任務(wù)。我國現(xiàn)行社會組織管理體制在名義上統(tǒng)一歸口到民政部門下的社會組織登記管理機關(guān)，事實上不僅相當(dāng)一部分權(quán)責(zé)分散到各級各類業(yè)務(wù)主管單位，而且由于社會組織涉及領(lǐng)域廣泛，包括外交、聯(lián)絡(luò)、公安、安全、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)、財政稅收等，各個相關(guān)部門都在行使一定的監(jiān)管職能，并且由于現(xiàn)行社會組織登記管理機關(guān)作為民政部下屬二級局不具備與各相關(guān)部委直接協(xié)調(diào)的權(quán)能，部際協(xié)調(diào)存在問題，使得我國社會組織的發(fā)展面臨多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。不僅各個監(jiān)管部門之間彼此信息不通、協(xié)調(diào)不夠、政令不一，而且監(jiān)管力量分散，隨意性強，使得國家利益被許多分散的部門利益和部門政策所取代，呈現(xiàn)為一種奇特的“九龍治水、各顯神通”的局面。為改變這種局面，建議在現(xiàn)行的民政部門社會組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建一個獨立于民政部門之外、直接隸屬于國務(wù)院的社會組織監(jiān)管委員會(簡稱“民監(jiān)會”)，并建立全國性的社會組織監(jiān)管體系，改革現(xiàn)行雙重負責(zé)管理體制，將業(yè)務(wù)主管單位以及其它各相關(guān)部門行使的對于各類社會組織的監(jiān)管職能，逐步統(tǒng)一到民監(jiān)會的體制下，建立一個統(tǒng)一的、權(quán)威的社會組織監(jiān)管體系，一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個不同政府部門之間圍繞社會組織監(jiān)管問題的關(guān)系、權(quán)責(zé)和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將中國境內(nèi)的所有社會組織置于國家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關(guān)政策的框架內(nèi)。
（三）建立新型公共服務(wù)體系，培育發(fā)展公益服務(wù)類社會組織
在完善立法和統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，政府要將相關(guān)公共政策的重點，放在推進新型公共服務(wù)體系的建設(shè)上，著力支持和培育發(fā)展公益服務(wù)類社會組織。
在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的框架時，應(yīng)對其中社會組織的慕本范疇加以界定�？刹捎�“公益服務(wù)機構(gòu)”的概念，取代較為寬泛的“社會組織”、“非營利組織”等范疇。這一概念可定義為：在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、初級衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等領(lǐng)域提供各種公益服務(wù)，以及與公益服務(wù)相關(guān)的資源動員和機構(gòu)能力建設(shè)等活動的公益服務(wù)型社會組織。
（四）借鑒國外先進經(jīng)驗，加大政府“購買服務(wù)”力度
可在借鑒國外成功經(jīng)驗和總結(jié)扶貧開發(fā)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域政府采購公共服務(wù)的已有作法基礎(chǔ)上，成立政府采購公共服務(wù)基金，通過公開招投標(biāo)的方式對上述相關(guān)領(lǐng)域的一系列公共服務(wù)進行基于市場機制的政府采購，也可參照英國、德國的模式，選擇比較成熟的公益服務(wù)組織進行政府委托。為推進政府采購或政府委托公共服務(wù)的開展，應(yīng)借鑒國際上比較成熟的經(jīng)驗，如英國的COMPACT模式，在政府和公益服務(wù)機構(gòu)之間簽訂一攬子合作協(xié)議。合作的主要機制包括：政府采購或委托服務(wù)，專業(yè)評估和公益認證，官學(xué)民一體化的政策審議機制，公益問責(zé)與責(zé)任追究制度等，逐步建立健全包括購買一委托一評估一認證一問責(zé)等諸環(huán)節(jié)的科學(xué)合理、公開公正、高效合理的公共服務(wù)新體制。
同時，建立健全公益減免稅制度、社會保障制度等相關(guān)法規(guī)和政策，并加大政府在培育發(fā)展和推動組織能力建設(shè)方面的力度，在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的同時，加快我國公益服務(wù)類社會組織的成長。在政府監(jiān)管和社會監(jiān)督方面，逐步實行包括備案、登記、認定的三級準(zhǔn)入和分類分級監(jiān)管制度。對于組織化程度低、規(guī)模小、人員少的社區(qū)基層組織，應(yīng)實行備案制度；對于規(guī)模大、人員多、活動廣、組織化程度高的組織，應(yīng)實行法人登記制度；對于影響大、公益性強的組織，則實行公益認定制度。改善和加強以“年檢”為核心的信息報告制度。采取公益舉報制度，廣泛動員公眾參與公益服務(wù)組織的監(jiān)管，并建立全國聯(lián)網(wǎng)的公益舉報受理機制。實行公益托管制度，加強政府在監(jiān)管上的權(quán)威和剛性約束。
政府在培育發(fā)展公益服務(wù)類社會組織的同時，需要處理好和其它類別社會組織之間的關(guān)系。應(yīng)本著依法治理、依法監(jiān)管的法治原則，將涉及社會組織及其活動的政治準(zhǔn)則、國家準(zhǔn)則盡可能法制化，并賦予統(tǒng)一監(jiān)管機關(guān)立法、執(zhí)法方面較為獨立的權(quán)限。同時，在處理和社會組織的關(guān)系上更多借鑒國際上較為成功的合作主義的經(jīng)驗及其原則，通過上述新型公共服務(wù)體系的構(gòu)建將社會組織整合到國家利益和社會利益集中的公共服務(wù)框架內(nèi)，同時實現(xiàn)一定程度的政治整合，努力構(gòu)建整個社會和諧、穩(wěn)定與和解的社會組織基礎(chǔ)。
|
