社會組織在總體上是一個極為龐雜和多樣化的體系，通常而言，可從“社會影響”或“外部性”的功能作用視角把各種形式的社會組織大體劃分為公益服務類、政策倡導類、工商經(jīng)濟類、政治參與類、一般社會類等五大類別的社會組織。每種類別社會組織的活動領域不同，功能作用不同，與政府的關系也有很大差別。從政府角度來說，無論是要控制、要監(jiān)管，還是要防范、要利用，都應在區(qū)別不同的社會組織的基礎上來討論。而我國現(xiàn)行的社會組織管理體制則是一種典型的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，將所有的社會組織置于政府的對立面，消極地防守防范，用行政分權的體制雙重把關和嚴格限制，通過對社會組織的身份認定來達到控制其行為和結果的目的。這種體制看似分責分權、簡便易行，實際上不但控制成本高，控制效率很低，消極作用也非常顯著，并削弱了法治和行政監(jiān)管的權威性。
為了在發(fā)展市場經(jīng)濟、構建和諧社會的過程中更好地發(fā)揮社會組織的積極作用，政府需要轉變觀念，改變既有的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，在承認并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎上，逐步構建分類監(jiān)管、資源引導和行為控制的新型管理體制。所謂分類監(jiān)管，就是根據(jù)社會組織的活動領域及其功能作用，將其劃分為不同的類別，制定不同的法規(guī)和相應的制度框架，并采取不同的監(jiān)管政策；所謂資源引導，就是通過政府采購等方式提供公共資金，明確表達政府的意圖和目標，用資源引導社會組織；所謂行為控制，就是通過評估、監(jiān)管等有效機制，密切關注社會組織所開展的各種活動，對其行為過程及其結果加以有效控制。在這種新型體制下，一方面要繼續(xù)打擊、限制和取締那些具有反人民、反社會、反國家等反動政治傾向及營利性的社會組織，另一方面要有計劃、有重點地培育和發(fā)展一批能夠積極參與公共服務和公共管理的社會組織，加強對它們的咨詢、培育、評估和監(jiān)管，發(fā)揮他們在社會公共事務中的積極作用。
要努力將社會組織的發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、整體目標和利益范圍，努力構建一種政府主導、社會參與、資源激勵、合作互補的公共服務運作機制。所謂政府主導，就是由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導方向；所謂社會參與，就是通過對社會組織的引導，將公民對社會公共事務的關注和意愿表達納入制度化、有序化的公眾參與軌道，使之成為推進和諧社會建設的積極力量；所謂資源激勵，就是通過資源供給手段，將政府支持誰、選擇誰、排除誰的意向明確體現(xiàn)出來，通過資源的提供、激勵和監(jiān)管達到有效約束；所謂合作互補；就是政府主動確立可以由社會提供的公共服務的空間，把社會組織推向前臺并為他們創(chuàng)造各種合作條件，使社會組織與政府形成有效的功能互補機制，構建新型公共服務體系。
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