中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索高峰論壇
主題：新型城鎮(zhèn)化和和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
人水和諧的生態(tài)城市的構(gòu)建
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、博士生導(dǎo)師尹澄清
首先我非常感謝我們這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的高峰論壇邀請(qǐng)我來(lái)做這樣一個(gè)講座，我們知道新型城鎮(zhèn)化很重要的內(nèi)容就是要籌建生態(tài)城市，生態(tài)城市中有很多的理念，但是我本人覺(jué)得，水的問(wèn)題是我們構(gòu)建生態(tài)城市中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從城市來(lái)說(shuō)，生命從水中產(chǎn)生，人類(lèi)的文明也是依水系發(fā)展，城市的建筑、商業(yè)也是依水系而繁榮，今天水依然是決定城市發(fā)展的重要因素�，F(xiàn)在很多城市提出人水和諧的目標(biāo)，但是我們離這個(gè)目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。我們的城市建起來(lái)了，表面上亮麗非常、但是我們長(zhǎng)期注重于綠化、景觀表面，存在著重地上、輕地下；重平時(shí)、輕突發(fā)的問(wèn)題，其結(jié)果是暴雨來(lái)臨時(shí)，平日表面亮麗的城市不堪一擊，立成澤國(guó)，此現(xiàn)象從南到北、從東到西、年年出現(xiàn)。除了這方面以外，還有依山城市的洪水和地質(zhì)災(zāi)害頻率加大。城市的水體渾濁、水質(zhì)惡化，河流黑臭、水花浮萍等。城市的自然水資源枯竭，河流干枯、地下水位下降。人工攔蓄造成河流斷流，江湖阻斷。岸邊的濕地與自然植被被破壞、硬質(zhì)化；水體和周邊的生物種類(lèi)減少，生態(tài)系統(tǒng)退化。城市水體的服務(wù)功能和資源價(jià)值下降。以水為核心的生態(tài)城市含義有：持水在城市，分散的暴雨管理，低影響開(kāi)發(fā)，雨水的收集和利用，雨水花園，以地表為主的排水系統(tǒng)；分散的污水處理，把它回用于沖廁、灌溉和水系補(bǔ)水，也就是你把他處理了以后，簡(jiǎn)單的排放這不是一個(gè)可持續(xù)的辦法，雨水要給他滲透在地下，這也是持水成了一個(gè)很重要的方面。生態(tài)型的城市水文。水系的恢復(fù)要多功能服務(wù)于人文社會(huì)。加上能源再生、有機(jī)固廢管理等。
人水和諧生態(tài)城市構(gòu)建的原則是以水資源和水安全作為核心基礎(chǔ)，進(jìn)行生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)，水資源和水安全是城市可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，其他因素與水資源、水安全有沖突時(shí)服從核心基礎(chǔ)；以水資源量作為標(biāo)尺界定城市的容量。加大水安全考慮的保險(xiǎn)系數(shù)；確保城市水文在城市規(guī)劃和建設(shè)中的地位。
以低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建海面型持水城市。促使?jié)B透，提高地表對(duì)水和面源污染物持留率。城市必須保證一定比例的納洪公共水面和一定容積的納洪空間；應(yīng)對(duì)特大暴雨的疏水河道、干溝等明渠，應(yīng)對(duì)立案。
關(guān)于污染的問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)中污染還是一個(gè)問(wèn)題，雖然我們現(xiàn)在國(guó)家城市污水處理場(chǎng)普及率已經(jīng)從10年前39%提高到現(xiàn)在的90%，但是下雨后河道污染還是經(jīng)常會(huì)有。我們發(fā)現(xiàn)有隱性的污染源，一個(gè)是村莊沒(méi)有進(jìn)行污水處理，河邊排污水的的水泥管接口不良，雨水壓污水從河地流入河中。
構(gòu)建生態(tài)水系，以開(kāi)發(fā)前的水系為基礎(chǔ)，以原地貌和新的水文條件為本，兼顧生態(tài)和景觀要求進(jìn)行構(gòu)建。應(yīng)該有水源，水能流，無(wú)死水區(qū)，為大水留有空間；溝、河和持水的塘、湖、濕地兼有，水系面積占6—12%；有深潭、淺灘，岸邊植被帶；植被多樣性豐富，是適合多種動(dòng)物的棲息地；有親水平臺(tái)。鼓勵(lì)雨水徑流補(bǔ)充水體，再生水必須低磷。不提倡橡皮壩擋水、硬質(zhì)護(hù)岸、筆直河床、一律的斜坡、水閘隔水，但是個(gè)別地方可以用。水生態(tài)修復(fù)的指標(biāo)必須要以水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)作為理念來(lái)做。
妥善解決構(gòu)建生態(tài)水系和城市用地的矛盾。承認(rèn)構(gòu)建生態(tài)水系，布置海面型持水裝置占有城市用地、城市空間的必要性和合法性。在實(shí)際設(shè)備和構(gòu)建中，應(yīng)盡可能把所使用的生態(tài)用地、生態(tài)空間多功能化；兼顧綠化、娛樂(lè)、體育、自然教育、休閑，以期城市土地功能的最大化。
（根據(jù)記錄整理）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理研究處處長(zhǎng)、研究員翟寶輝
給我定的題目叫新型城市化與污水處置，但是今天稍做調(diào)整，主要是因?yàn)槁?tīng)眾可能不是水專(zhuān)業(yè)的。我認(rèn)為污水的處置是可以走向市場(chǎng)的，只不過(guò)機(jī)制是什么？建設(shè)部有傳統(tǒng)的想法鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，創(chuàng)新完了再總結(jié)，然后再制度設(shè)計(jì)把這個(gè)產(chǎn)業(yè)推起來(lái)，所以綠色產(chǎn)業(yè)講是好講，真正讓他可以從無(wú)到有，然后從有到壯大，是非常艱難的過(guò)程。水收集起來(lái)以后要進(jìn)到污水處理廠，處理出來(lái)的水又要有去處，有些城市的回水系統(tǒng)已經(jīng)鋪設(shè)下去了，可能還有向農(nóng)業(yè)輸出一些水，但是往下游的話，在污水處理廠處理完了以后還有污泥的問(wèn)題，十二五已經(jīng)把污水處理和污泥處理結(jié)合在一起了，中科院有幾個(gè)教授在研究污水廠的污泥的研究，基本上就是這么幾個(gè)環(huán)節(jié)，這些東西如果要產(chǎn)生效益，換言之，就是能夠產(chǎn)生投資機(jī)會(huì)的話怎么辦？所以我們把這件事和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，而不是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，然后和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
我們現(xiàn)在水污染狀況是：南方（海南是個(gè)例外）有水皆污、北方有河皆干。從面上看農(nóng)村水污染失控，城市水污染嚴(yán)峻；城市污水處理現(xiàn)狀，大城市尚可，中小城市粗放。大城市的排水管網(wǎng)與污水處理廠基本配套，中小城市管網(wǎng)覆蓋與污水處理廠能力嚴(yán)重背離，城市污水處理廠停運(yùn)、半停運(yùn)、走走停停。據(jù)住建部分析，污水廠不能正常運(yùn)行的主要原因有：第一，重視程度：對(duì)污水處理組織管理不力，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行。第二，收益問(wèn)題：一些已建成污水處理廠的城市仍未開(kāi)征污水處理費(fèi)。第三，管網(wǎng)問(wèn)題：污水收集管網(wǎng)建設(shè)之后，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低，甚至難以運(yùn)行。第四，地方配套資金不落實(shí)，影響污水處理廠調(diào)試運(yùn)行；第五，部分城市污水處理廠規(guī)模偏大，過(guò)渡超前，造成設(shè)施能力部分閑置。
城市污水處理廠數(shù)量和國(guó)際比較來(lái)說(shuō)，美國(guó)平均每1萬(wàn)人擁有1座污水處理廠；英國(guó)和德國(guó)每7000—8000人，我們是150萬(wàn)人，這個(gè)差距還是很大的。我認(rèn)為有些城市再建污水處理廠應(yīng)該是管網(wǎng)和污水處理廠相匹配的建設(shè)，關(guān)于污水的處理再生回用，這是2006年就開(kāi)始做 | 
