7月11日上午,2014中國新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索高峰論壇主題演講在海南三亞海棠灣舉行。國家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬、中國地質(zhì)大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧、國家旅游局政策法規(guī)司副司長周久才為本次論壇分別做主題演講。


國家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬演講的題目是:新型城鎮(zhèn)化建設中的產(chǎn)業(yè)機會
每次到海南來心情都很好,因為海南的空氣比較好,全國排第一。對于城鎮(zhèn)化,我相信大家也談了很多,怎么搞城鎮(zhèn)化建設,總結(jié)起來有四方面:改革創(chuàng)新、因地制宜、市場引導、城鄉(xiāng)一體。歸納起來,就是走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化肯定不是房地產(chǎn)化,房地產(chǎn)的健康發(fā)展,要注意以下幾個方面:第一,要下鄉(xiāng)。什么叫要下鄉(xiāng),講的通俗一點,就是一些普通民眾還沒有進入城市的文明,為了再進城市,消費方面比較弱,基礎設施、公共服務、社會保障還跟不上。農(nóng)民進城來靠什么保障?海南大概建了三萬多套保障房,保障房嚴格抑制商品房的價格。實現(xiàn)中國夢,一定要給低收入階層更多的溫暖。第二個要引入社會資源,各種社會力量進來,像浙江龐大的資金,你們可以獲得中長期的回報,今天下午還有分論壇,我在這里不展開講。
要想抓到產(chǎn)業(yè)機會,我個人體驗要抓住幾個字:第一個是改革。如果相關領域的改革措施得不到落實,新型城鎮(zhèn)化就不能落地。作為企業(yè)家,第一要對改革的實效做評估,第二個要合作開放。當前的城鎮(zhèn)化,大資金、大產(chǎn)業(yè)、大運作靠一個企業(yè)很難完成。第三就是差異,城鎮(zhèn)化就是考慮差異性,因地制宜。海南的城鎮(zhèn)化背景不一樣,上海、長沙不一樣,同時企業(yè)家在抓產(chǎn)業(yè)機會時,要有差異思維,一定要學會合作,少對抗,最后一個觀點,永遠相信一點,當前的新型城鎮(zhèn)化還是要暢通思路。浙商企業(yè)可以為中國的新型城鎮(zhèn)化作出新的貢獻。浙商企業(yè)是中國企業(yè)的主力軍,希望通過主動創(chuàng)新,能夠迅速捕捉更多的新型產(chǎn)業(yè)機會。
當前,推進新型城鎮(zhèn)化建設,已被提到了中國決策層各個層面的議事日程。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將成為當前和今后一個時期最重大的系統(tǒng)工程,加快土地制度改革是當前推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。


中國地質(zhì)大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧主題演講題目:新型城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)的問題。
第一個就是新型城鎮(zhèn)化。土地的有效供給保障了經(jīng)濟增長,前面幾年是每年供給大概500萬畝,最近幾年是700多萬畝。此外,土地的低成本推動了高速的工業(yè)化,工業(yè)用地的低價10年增長了71%,通過抵押貸款,政府投資的錢非常多。土地出讓收入和土地抵押融資成為城市基礎設施投資主要來源。中央明確提出提高農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的水平,即以前“要地不要人”的城鎮(zhèn)化不是新型城鎮(zhèn)化。所以戶籍改革很重要,明確“要地也要人”,一定要把農(nóng)民吸引進來。第二就是保護耕地,守住紅線,不僅是數(shù)量還是質(zhì)量。第三個是鼓勵社會資本多參與投資,棚戶區(qū)改造是大的問題。
現(xiàn)在的土地管理有一些問題,第一個就是產(chǎn)權不清,農(nóng)民的土地權益的保障問題,還有就是土地資源的配置扭曲問題。大概介紹一下土地利用的總體規(guī)劃,把土地分成三個大類:農(nóng)用地、建設用地、未利用地,嚴控建設用地,鼓勵建設用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地。鼓勵在生態(tài)優(yōu)先的前提下適當開發(fā)未利用地。浙江開始做新的規(guī)劃,注重農(nóng)田保護和歷史文化生態(tài)保護,簡政放權,監(jiān)管統(tǒng)一。
接下來講一下城鎮(zhèn)用地再開發(fā),包括舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、分類引導、節(jié)約集約。按照“三舊”改造政策規(guī)定,需要改造的“三舊”項目可以根據(jù)實際情況選擇適合的模式,包括政府主導改造、社會資金參與改造、集體經(jīng)濟組織自行改造和原土地權利人自行改造等四種類型。這為吸引更多社會力量參與改造創(chuàng)造了制度條件。
最后談一下土地的集約利用,第一個就是強化規(guī)模引導,改進計劃管理。二是優(yōu)化用地布局,盤活存量空間。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。三是健全用地標準,嚴格用地約束。用地準入是土地使用者取得土地的重要關口。只有把好用地準入關,促進土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地,才能實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。四是完善市場配置,促進用地提效。五是加強內(nèi)涵挖潛,盤活存量土地。我國未利用地和廢棄地資源潛力大,可以充分開發(fā)利用。 最后說的一句,下一步城市改革的紅利是不是可以釋放出來?土地問題是影響城鎮(zhèn)化建設的主要問題,只有把這個問題解決好了,其他相關改革才能順勢推進。謝謝大家!


國家旅游局政策法規(guī)司副司長周久才主題演講題目是:新型城鎮(zhèn)化與文化旅游地產(chǎn)如何結(jié)合
非常感謝論壇的主辦方給我機會,到這里跟大家分享一下自己的一些認識。在旅游業(yè)發(fā)展過程中,會有一些不滿和指責。那么旅游業(yè),特別是新型城鎮(zhèn)化的背景下怎么抓住旅游業(yè)的發(fā)展機會?怎么使旅游業(yè)有一個健康的發(fā)展環(huán)境,在這里我想跟大家分享四個認識。
第一個認識:新型城鎮(zhèn)化是歷史的必然。講新型城鎮(zhèn)化是一個歷史發(fā)展的必然,它是中國發(fā)展到今天為止必然要面對的一個問題,“新四化”之一就是城鎮(zhèn)化問題。這個應該說是一個歷史的規(guī)律,是一個潮流。這種新型城鎮(zhèn)化,帶領的應該是一個方向,也反映了發(fā)展的任務,同時這樣一個城鎮(zhèn)化過程中蘊藏著大量的發(fā)展機會。
我想跟大家分享的第二個認識就是旅游是城鎮(zhèn)化的一個重要途徑。為什么旅游業(yè)是可以推進城鎮(zhèn)化,某種程度上甚至是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑呢?因為旅游本身就是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)。這幾年,一些地方通過發(fā)展旅游業(yè)促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,比如說云南的麗江、騰沖,這些地方?jīng)]有其他產(chǎn)業(yè),也不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),全靠旅游業(yè)的支撐,實質(zhì)上已經(jīng)把經(jīng)濟支撐起來了,而且通過旅游業(yè)的發(fā)展,也把當?shù)氐沫h(huán)境和基礎設施都完善起來了。所以,旅游業(yè)的發(fā)展一定會是城鎮(zhèn)化當中一個不可或缺的因素,也就是通過發(fā)展旅游業(yè)來推進城鎮(zhèn)化。
我要分享的第三個問題就是要發(fā)揮好文化旅游地產(chǎn)作用。客觀來講文化旅游地產(chǎn)從名稱上沒有對錯之分,但是怎么做,可能有一個能否堅持下去的問題。應該說地產(chǎn)業(yè)的力量如果嫁接好,嫁接到城鎮(zhèn)化的建設當中是非常有價值的,因為城鎮(zhèn)化是我們國家發(fā)展的趨勢,而且在城鎮(zhèn)化過程中,也有大量的文化旅游需求。如果古村古鎮(zhèn)不做改造,不做提升,它也很難成為一個吸引人的旅游地點。
我想跟大家分享的第四個問題是要把握好文化地產(chǎn)的規(guī)模。其一要避開誤區(qū);其二要立足長遠。一年拿地一蓋房子第三年就全部賣出去,這樣的模式,說實話恐怕不會再有。所以,文化旅游地產(chǎn)的發(fā)展一定要立足長遠,短期行為是做不到了;第三要有機的融合。要和當?shù)氐木用袢诤显谝黄,和當(shù)氐沫h(huán)境融在一起,和當?shù)氐奈幕谠谝黄;第四個理念就是還是要創(chuàng)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化的探索過程中,也需要文化旅游地產(chǎn)企業(yè)積極參與和投入,相信經(jīng)過大家的共同努力,旅游在城鎮(zhèn)化過程中一定可以發(fā)揮出非常獨特的作用。
|